本文摘要：州党政代表团赴对口帮扶6市学习考察报告

作为“老、少、边、山、库、穷”地区，湘西州的发展和进步，始终离不开省委、省政府的正确领导，离不开省直部门的大力支持，离不开18年来对口帮扶兄弟6市的倾情关怀。

州党政代表团赴对口帮扶6市学习考察报告

作为“老、少、边、山、库、穷”地区，湘西州的发展和进步，始终离不开省委、省政府的正确领导，离不开省直部门的大力支持，离不开18年来对口帮扶兄弟6市的倾情关怀。基于感谢帮扶、学习取经、寻求支持与合作，6月4日-10日，州委书记何泽中，州委副书记、州长叶红专率领湘西自治州党政代表团赴岳阳、衡阳、株洲、湘潭、长沙、常德等6市进行了为期7天的学习考察，州领导郭建群、刘路平、龙德忠、秦国文、张永中、何益群以及7县县委书记和湘西经济开发区、州直有关部门主要负责同志参加考察。

6市对这次学习考察活动高度重视，给予了热情接待和周到安排，各市市委书记、市长等领导同志分别参与或陪同了在各地期间的考察。

　　这次学习考察的7天时间里，代表团到6市考察了重点项目、城市建设、产业园区、工业企业、民生事业和文化旅游项目以及长沙市的新农村建设示范村，并分别与6市举行了州市经济社会发展情况交流座谈会，签署了战略合作框架协议。

在湘潭期间，代表团还专程前往韶山拜谒主席故居，接受革命传统教育。这次学习考察活动，时间紧凑，内容丰富，成果丰硕。其间共参观考察了35个点，举行了7次各类座谈交流活动。考察结束的10日当晚，代表团在吉首召开了学习考察工作总结会，谈感受，找差距，谋发展。

考察时间虽短，但开眼界、长见识、震撼大、感受多、教育深，可以说是一次大调研、大思考、大讨论，更加增强了推进湘西加快发展、加快脱贫的责任感和紧迫感，更加坚定了致力在武陵山片区先行先试，实现率先发展、率先脱贫的信心和决心。　　

　　一、感叹变化，感恩帮扶，进一步增强加快发展、加快脱贫的自信自觉　　

　　为期7天的考察，代表团成员印象最深刻的就是6市发展变化大、气象新、亮点多、有特色、来势好，真可谓感叹三湘，万物更新。一路学习考察，大家切身感受到了6市科学发展的动力、快速发展的活力、创新发展的能力、开放发展的魄力，同时也充分感受到了追赶发展的压力、合作发展的潜力，一致认为要正视差距，发挥优势，学以致用，后发追赶。

　　感叹发展成果，进一步增强推进科学发展的自信自觉。

2011年，岳阳、衡阳、株洲、湘潭、长沙、常德6市生产总值分别为1899.5亿元、1746.4亿元、1563.9亿元、1120亿元、5619.3亿元、1811亿元，比上年分别增长14.2%、14.2%、14.1%、14.4%、14.5%、14.1%；财政收入分别为185.8亿元、153.9亿元、175.4亿元、101亿元、1330亿元、130.3亿元，比上年分别增长33.1%、35.8%、33.9%、33.5%、30.8%、29.1%。全社会固定资产投资、社会消费零售总额、城乡居民收入都保持两位数以上的快速增长。代表团所到之处都呈现出经济发达、城市繁荣、民生幸福、社会和谐、生态优美的悦人景象。

发展成果的取得，是6市全面深入践行科学发展观的结果，是6市创造性落实“一化三基”、“四化两型”发展战略的结果。6市发展实践启示我们，坚持“两型”引领、科学发展，发展的生命力就会越来越强，发展的道路就会越走越宽。启示我们要更加自觉地按照科学发展观要求，更加自信地加快发展、加快脱贫。

　　感慨发展差距，进一步增强加快后发赶超的自信自觉。从经济总量来看，2011年，我州生产总值仅为长沙市的6.4%，只相当于其他5市平均水平的22.2%；财政收入仅为长沙市的3.2%，只相当于其他5市平均水平的28.2%。从城乡收入水平来看，2011年，我州城镇居民收入仅为长沙市的51%，只相当于其他5市平均水平的69%；农民人均纯收入仅为长沙市的28.9%，相当于其他5市平均水平的44.8%。

从发展速度来看，2011年，我州生产总值增速低于6市平均增速3个百分点；财政收入增速低于岳阳、株洲、湘潭3市2个百分点；城镇居民可支配收入增速低于6市平均增速3.5个百分点，农民人均纯收入增速低于6市平均增速3.4个百分点。从新型工业化、新型城镇化水平来看，也明显滞后。与6市相比，尽管有差距，但我们也有资源优势、政策优势，更有交通地理瓶颈破解之后的后发优势。

特别是随着国家新一轮西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点重大战略的纵深推进和省委、省政府继续将湘西州作为全省扶贫攻坚主战场等一系列重大政策的全面实施，我州日益成为武陵山片区区域发展的热土和扶贫攻坚的焦点。我们要正视差距，牢牢抓住机遇，扎实打好基础，汇聚发展优势，蓄积后发能量，奋力后发追赶。

　　感受帮扶真情，进一步增强深化对接合作的自信自觉。自1994年以来，兄弟6市按照省委、省政府的统一部署，带着责任和感情，对口帮扶我州泸溪、古丈、花垣、保靖、永顺、龙山6县，累计投入扶持资金3.5亿元，实施了一批重点基础设施项目、民生事业项目，选派了一批优秀干部驻地开展帮扶工作，有力促进了我州经济社会发展，加快了6县脱贫致富步伐，建立了深厚情谊。

在这次学习考察所到之处，我们更加深切地感受到了6市无论是领导干部还是人民群众，对民族贫困地区的关怀，对湘西各族人民的真情。6市都表示要进一步加大支持力度，探索帮扶的新模式、新途径，并与我州签署了关于加强经济社会发展合作框架协议。我们要以此为契机，立足新起点，探索新途径，按照“市场主导、政府推动、优势互补、互利共赢”的原则，积极推动帮扶关系由过去单一的项目资金支持向战略合作延伸，着力加强产业对接合作，着力加强人力资源和劳务合作，着力加强科教文卫交流合作，着力加强市场开放融合，使合作框架协议转化为合作规划、合作项目、合作成果，助推湘西加快发展、加快脱贫。

　　

　　二、学以思进，学以致用，创造性地把6市经验转化为加快发展、加快脱贫具体实践 　　

　　近年来，6市认真践行科学发展观，全面落实“一化三基”、“四化两型”战略，积极探索适合自身实际的发展路子，开创了又好又快发展的崭新局面，给我们深刻启示，为我州转型发展、加快发展、科学发展提供了很好的借鉴。

　　以区域统筹和资源优势谋发展。

6市注重把握区域特点，瞄准战略定位，强化规划引领，统筹布局和推进新型城市化、新型工业化、农业现代化和信息化建设，做到“规划同编、设施同建、交通同网、资源同享、环境同治、产业同兴”，实现了大发展大繁荣。岳阳市利用临港区位优势大提升的机遇，大力推进“五市一极”建设，形成了现代航运物流、现代旅游、石油化工、食品加工、造纸印刷等优势支柱产业，石化产业成为该市首个、全省第二千亿产业集群，城市综合实力已位居全国286个地级以上城市第57位。衡阳市抓住国家实施湘南承接产业转移示范区的战略机遇，一手抓承接产业转移，一手抓传统工业技术改造，成为了湘南承接产业转移示范区核心区、国家新型工业化产业示范基地、区域性装备制造中心，经济综合实力稳居全省第一方阵。

株洲市抓住长株潭“两型”社会建设综合配套改革实验区的战略机遇，全力提升轨道交通装备制造、有色金属深加工、服饰、医药食品、陶瓷等传统产业，积极培育汽车、新能源、航空航天、电子信息等新兴产业，全市综合实力明显提升。湘潭市抓住长株潭“两型”社会建设综合配套改革实验区的战略机遇，大力发展先进装备制造、新能源、电子信息三大战略性新兴产业，改造提升精品钢材及深加工、汽车及零部件、食品三大传统产业，协调发展红色文化旅游和现代商贸物流业，城市竞争力位居全国286个地级以上城市前80名。

长沙市抓住长株潭“两型”社会建设综合配套改革实验区的战略机遇，着力打造工程机械、汽车及零部件、家用电器、电子信息、中成药及生物医药、新材料等六大产业集群，重点扶持发展高端制造、新材料、新能源等七大战略性新兴产业，工程机械、食品烟草、正材产业已成为千亿产业，经济社会实现了又好又快、率先发展，城市综合竞争力位居全国第9位。常德市积极抢抓环长株潭“3+5”城市群建设战略机遇，大力推进100个战略性新兴产业项目建设，抓好11个现代农业示范区建设，推进旅游项目“双十工程”建设，产业规模不断扩大，竞争力显著增强，经济社会发展步入了快车道。

　　以项目支撑和环境优化谋发展。

6市实现又好又快、转型跨越发展，关键是把推进重大项目建设牢牢抓在手中，规划实施了一批大项目、好项目。岳阳市连续5年组织开展“招商引资和项目建设服务年”活动，炼化一体化、远大可建等一批大项目相继建成投产，成功引进中交集团、中粮集团、中国铁建等国内外500强企业32家。衡阳市坚持“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的思路，近3年共引进内外资项目1848个，到位资金480亿元，成功引进日本欧姆龙、台湾富士康等多家世界500强企业，成功对接中国五矿、中国建材等16家大型央企，以大企业、大项目促进了大发展。

株洲市大力实施“5115”工程，去年完成全社会固定资产投资849亿元，增长35.6%，神农城、湘江风光带、方特欢乐世界投资均在100亿元以上，以大投入带动了大发展。长沙市按照“拓城、通路、增绿、添景”的总体思路，近6年累计投入城市基础设施建设800亿元，大手笔开展园区招商，成功引进住友轮胎、格力空调等一批重大工业项目，36家500强企业进驻长沙。

湘潭市今年安排192个重点项目，1-5月全社会固定资产204.3亿元，同比增长39.5%。常德市对重大项目坚持一个项目、一个领导牵头、一个部门负责、一个班子全程跟踪的“四个一”机制，今年安排重点项目400个，投资500亿元，1-5月完成固定资产投资190亿元，同比增长39.5%。

　　以产业集群和园区建设谋发展。坚持以园区为载体，促进产业集聚集约集群发展，是6市推进新型工业化的首要抓手。

岳阳市以引进科技含量高、可持续发展能力强的龙头企业为重点，持续开展集群式的项目扩园满园行动，成功创建了岳阳国家级经济技术开发区。衡阳市以工业新城理念打造园区平台，近3年累计完成基础设施投资100亿元，新增园区建成面积55平方公里，新建标准厂房124万平方米，全市标准厂房面积达520万平方米，出租率达98%。株洲市深入持久开展园区攻坚战，2011年，启动园区项目169个，完成投资270亿元，实现园区技工贸总收入1600亿元。湘潭市全力打造高新区、九华经开区两个“千亿园区”，今年1-5月，两园区规模工业总产值高出全市增速14.9和20.9个百分点，投资增速高出全市16.5和65.5个百分点。

长沙市把园区作为推进新型工业化的主战场，初步形成以长沙高新区、长沙经开区、宁乡经开区、浏阳经开区四个国家级开发区为主体的“四区十园”发展格局，长沙高新区、长沙经开区已晋升千亿园区，园区工业对全市工业增长的贡献率在70%以上。常德市大力开展百亿园区大竞赛活动，全市百亿园区达到3个。

　　以城镇拓展和管理提质谋发展。坚持高起点规划、大手笔建设、精细化管理，建设现代生态宜居文明城市，是6市推动科学发展、建设“两型”社会的最大亮点。

岳阳市大力实施中心城区“东扩、南延、西连、北靠、中提”，深入开展“五创提质”行动，城区面积由“十一五”初的63平方公里扩大到92平方公里，人口由60万增加到100万，荣获了全国文明城市提名奖。衡阳市实施“三年塑城”计划，全面开展畅通、整治、绿化三大工程攻坚行动，2011年全市城市化率达46.7%。

株洲市坚持把推进新型城市化作为转变发展方式的切入点，全面打响城市提质战役，神农城一、二期，湘江风光带、河西城区建成开放，平安城市、智能交通、数字城管三大平台全面整合，创建国家环保模范城市已接受了国家环保部技术评估，创建全国文明城市获得提名资格。湘潭市重点推进岳塘新城等6大片区和九华滨江新城等3个新城组团建设，着力打造湘江风光带，全面启动了全国文明城市和国家卫生城市创建。

长沙市坚持以人民满意为根本目标，着力建设具有国际视野的现代宜居城市，已建成城区面积320平方公里，城市化率达到68.49%，成功夺取全国文明城市桂冠，2008年起连续四年被评为中国十大最具幸福感城市。常德市以重大标志性工程为依托，全面开展城市扩容建设，基本形成了100平方公里的城市框架，下大力解决群众反映强烈的“灯不亮、路不平、水不通”和卫生保洁、市容环境、交通秩序等问题，成功创建国家文明城市。同时，6市坚持新型城镇化与绿色生态建设同步推进，路修到哪里，城市拓展到哪里，绿色生态就跟进到哪里，城乡一体化就出现到哪里。

　　以绿色生态和综合治理谋发展。坚持生态优先，建设生态文明，是6市推动转型发展、可持续发展的共同遵循和行动。长沙市按照两型社会建设的总要求，围绕“显山露水见秀”的思路，坚持“不挖山、不填水、不砍树”，逐步建立起以市区为中心、半径达25公里的城市生态圈，全市森林覆盖率53.35%，城市建成区绿化覆盖率42.2%，人均公共绿地面积达18.8平方米，空气质量优良率达93.4%，2009年成功创建“国家绿化模范城市”；全面完成“环境保护三年行动计划”，城区61个排污口实现截污，湘江长沙段水质功能达标率100%，城市污水处理率达92.7%。

株洲市坚持以水为源、以绿为美、以人为本，大力开展“蓝天碧水净土静音”行动，“十一五”期间依法关停污染企业123家，淘汰落后生产线113条，拆除烟囱320根，2011年又关闭污染企业39家；投资7亿元建设9家生活污水处理厂，投资5亿元建设重金属污水处理厂，均已建成运行，“一江四港”环境综合治理工程也全面启动；按照“四清、三基、二统、一化”的要求，全面开展环境卫生城乡同治工作，该市创建国家环境模范城市已接受国家环保部技术评估，攸县城乡环境同治经验在全国推广。

　　以理念先导和创新驱动谋发展。面对加快发展与加快转型的双重任务，6市坚持以解放思想为先导、以扩大开放为途径、以改革创新为动力，大力推进土地管理体制、投融资体制、城区建管体制、行政管理体制等重要领域改革，寻求重点突破，开创发展新局。衡阳市在资金方面，搭建8大融资平台，2008年以来共融资97亿元；在土地方面，建立“大储委”制度，推行净地出让，用市场行为推行差别化用地和分期供地，建设标准化厂房集约用地；在电力方面，实行差别化电价管理，保障高效企业、重点项目用电，控制低效企业的用电负荷，有效地破解了要素瓶颈制约。

株洲市按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，组建“6+2”投融资公司，为基础设施建设提供了强大资金支持；率先在全省开展排污权交易试点工作，全面启动节能减排“三百工程”。湘潭市大力推进投融资体制改革，将10家政府投融资公司整合重组为3家集团公司。长沙市探索以经济杠杆推动生态环保建设的新机制，成为首批国家节能减排财政政策综合示范城市。岳阳市用市场手段办好端午节、爱情文化节、国际观鸟节等活动，把景区变产品，把产品变产业。

　　

　　三、开放心灵，先行先试，努力实现率先发展、率先脱贫目标 　　

　　他山之石可以攻玉。我们要认真学用6市发展的好思路、好做法、好经验，深入践行科学发展观，依托“四化两型”带动，落实“三三四四”发展思路，紧扣区域发展与扶贫攻坚两大任务，全面推进“五区”建设，加快实施“1115”工程，致力在武陵山片区实现率先发展、率先脱贫。

　　发挥比较优势，推进特色化发展。把握山多地少、基础薄弱、生态脆弱的基本特征，按照国家区域功能划分要求，坚持走“基础先行，科学保护，重点开发，优势发展”的湘西特色科学发展之路。

　　一是着力破解基础瓶颈制约。重点抓好以交通为主的基础设施建设，促成吉怀、凤大高速今年内建成通车，加快张花高速、龙永高速、永吉高速和三条高速连接线、七条干线公路建设进度，“十二五”末实现县县通高速、乡乡通油路、村村都硬化、骨干道路全面改造。

建设黔张常铁路，改造焦柳铁路州内段，扩建铜仁·凤凰机场，规划新建支线机场，建好泸溪千吨级深水码头，把湘西建设成为连接中西部的交通枢纽之一，构建全州1小时旅游圈、2小时经济圈。统筹加快水利、电力、通信网络建设，构建现代化基础设施体系。

　　二是做大做强特色支柱产业。

立足资源禀赋和产业基础，构建以新型工业为主体、生态文化旅游产业为主导、现代农业为基础的特色产业体系。工业要突出转型升级。依托“国家锰深加工高新技术产业化基地”和“省锌深加工高新技术产业化基地”，纵深推进锰锌整合由矿山资源整合、冶炼企业整合向组建现代大型矿业集团，实施矿石进口、产品储备、物流与交易一体化转型，确保今年实现锰锌产值两个百亿目标。

培育和发展绿色食品加工业，发展生物医药业，发展生物质能、水能、风能、太阳能等新能源，发展不锈钢产业群和电子信息新兴产业。深化产学研结合创新，攻克矿产品、农产品精深加工中的核心技术、关键技术，延伸产业链条，提升产业的核心竞争力。支持酒鬼酒、东方矿业、湘泉制药等优势骨干企业上项目、抓技改，做大做强，打造和培育优势企业群。加快推进产业园区建设，探索“一区多园、一园多点”发展模式，捆绑拓展、就地拓展、异地拓展，着力引进重大项目，努力把湘西·广州工业园建设成为百亿园区，创建国家级经济开发区，同时统筹抓好县市特色化、专业化园区建设，促进产业优势互补、集聚集群发展，逐步实现从百亿产业到百亿企业，从百亿园区到百亿企业。

农业突出做大做优。坚持“两叶两果”扩面提质增效，巩固发展椪柑、猕猴桃水果产业，加快发展现代烟草农业，大力发展茶叶产业，积极发展蔬菜、中药材、油茶、养殖等特色优势产业，打造百亿特色农业产业。培育农业产业化经营带动主体，推广“龙头企业＋基地＋农户”等生产经营模式，建立湘西农产品销售网络和销售市场，提高农业组织化、市场化程度。注重现代科技改造提升产业，加强农业服务体系建设，推进农业机械化和信息化，加快农业新技术的转化、应用、普及。

旅游业突出整合升级。创新旅游开发方式，引进有资本实力、有开发经验的战略合作伙伴开发旅游产业，探索组建湘西旅游集团。突出重点景区景点建设，加快凤凰旅游龙头的拓展升级，加快乾州古城的提升和矮寨景区的连片开发，加快芙蓉镇景点圈的整体开发，加快里耶古城综合开发，打造凤凰古城、里耶古城、老司城三块金字招牌，创建5A景区、申报世界文化遗产，建设一批精品乡村游景区，整合利用好现有的50多个国家级文化旅游资源，形成“神秘湘西”旅游品牌。

完善旅游配套体系，加快旅游通道建设，抓好星级酒店、停车场、游客服务中心及文化体育活动场所等配套设施建设。健全旅游管理体制，整合管理职能，整治旅游环境，提升旅游管理水平。

　　三是加快建设“三特”城镇。

突出时代特征、山区特点、民族特色，实现城乡统筹、州市共建、组群发展，逐步构建以州府吉首、７个县城、30个重点集镇为主体的“一市七县三十镇”新型城镇发展体系，使新型城镇成为经济发展的强大引擎、脱贫致富的重要途径和对外形象的重要窗口。深入推进州市共建共管，提升共建合力，强化共管责任，逐步实现工业进园、商业进店、休闲上山、住宅入区，把州府吉首建设成为边区商贸物流中心、民族文化教育中心、工业加工中心、旅游集散中心，向着城区50万人口、60平方公里的目标迈进，带动全州新型城镇化。推进7个县城扩容提质，提升县城综合承载力、辐射带动力和聚集能力。

加快重点集镇建设，突出山城、边城、古城、文化城特色，打造一批工业强镇、旅游重镇、文化名镇、商贸大镇。坚持以创建国家级、省级文明城市、卫生城市、园林城市和优秀旅游城市为抓手，提高管理水平，提升市民素养，美化城市形象，特别是要用好用活山头，打造绿色、生态、宜居城镇。

　　四是加快建设绿色生态家园。

坚持把生态资源作为战略资源和战略资本保护好、培育好、储备好、开发利用好，放大生态优势，建设美好家园。盯紧看牢原生态。保护好国家自然生态保护区、国家森林公园、自然景观和湿地，继续做好申报工作，把更多的生态资源纳入国家保护范围；实施生态移民工程，鼓励和支持自然保护核心区和自然条件恶劣村寨的居民集中搬迁；巩固锰锌钒等工业污染治理成果，推进区域河流环境综合整治和城镇及农村环境整治。

全面加强生态建设。巩固发展封山育林、退耕还林成果，深入推进以“八百里绿色行动”为主题的绿色山川、绿色通道、绿色城镇、绿色村庄、绿色企业植林造景工程，继续推进流域防护林工程、天然林保护工程、“生态家园富民计划”、石漠化治理等生态修复工程，提高森林覆盖率。

切实加强污染治理。深入开展环境安全隐患整治，集中治理整顿重点污染行业和污染企业。加大饮用水源保护，加强中小河流治理，抓好县市城镇污水、垃圾集中处理设施建设和扩能改造升级。实施节能减排，发展循环经济，推广低碳技术，引导低碳生活。

　　坚持富民为先，推进精细化扶贫。立足贫困范围广、贫困程度深、贫困类型多的基本州情，坚持富民为先，始终把扶贫攻坚作为最紧迫、最重大的民生工程来抓，率先在武陵山片区实现整体脱贫目标。

“十二五”期间，力争高海拔贫困地区有明显变化，减少低收入人口60万人。

　　一是突出扶贫重点。按照“集中布局、连片开发、整村推进”的原则，大力推进凤凰腊尔山片区、保靖吕洞山片区、吉首古丈泸溪红土壤片区、永龙片区四个集中贫困片区和100个重点移民村的扶贫攻坚，巩固扩大产业、基础设施、基层组织建设等方面的扶贫成果，实现农民富、村干富、集体富。

　　二是完善扶贫方式。

坚持实行“领导联点、单位包村、队员驻村、干部扶户”的整体推进扶贫工作制度，抓好对1100个贫困村的对口帮扶，明确州驻县市扶贫工作队长挂任县市委常委，新提拔干部必须具备建整扶贫经历，做到群众不脱贫、扶持不脱钩。继续开展百万农民大培训，完成500个农产品销售窗口建设任务，全面开展农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接工作，办好能工巧匠扶贫创业园，选派第一书记驻村，扶助贫困户创家业，支持贫困村兴产业。积极探索城乡联动扶贫、企业联村扶贫、生态移民扶贫、素质扶贫、市场化扶贫等新方式，整合帮扶资源，激活村民主体，加快脱贫致富。

　　三是细化扶贫措施。

深入实施“万名干部结对帮扶万户贫困家庭行动”，为贫困群众“量身定做”个性化扶贫措施，算细账到户，选产业到户，送资金到户，建台账到户，切实做到一家一户制定脱贫计划，明确帮扶责任人，检验扶贫成效，真正把各项扶贫政策和资金落实到具体项目，落实到每家每户，推动扶贫工作更加具体化和扶贫效益最大化，加快实现扶贫对象“两不愁、三保障”。

　　创新方式方法，推进市场化运作。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，是一项全新的探索性、创造性工作。作为试点启动地，我们要学习借鉴、转化运用兄弟市的新思维、新理念、新模式、新机制和好办法、好作风，开动脑筋，开放心灵，先行先试，敢行敢试，创新思维、创新体制机制、创新方式方法，努力实现区域发展与扶贫攻坚试点的大突破。

　　一是在项目建设上大胆先行先试。相对于省内兄弟市而言，我州经济增长更加依赖投资拉动，发展脱贫更加依赖项目带动。

我们要始终抓住项目落成不松手，抓住企业落地不松手，抓住任务落实不松手，全力加快实施区域发展与扶贫攻坚“1115”工程，以重大项目建设支撑和推动率先发展、率先脱贫。当前特别要抓住国家宏观经济政策预调微调的机遇，积极争取上级政策支持，大胆创意策划项目，围绕丰富的矿产、旅游、农产品、生物、中药材、水能风能等优势资源，大胆创意和策划重大产业项目；针对基础薄弱现状，大胆创意策划公路、铁路、机场、水库等重大基础设施项目；突出生态恢复，大胆创意策划生态建设项目；根据扶贫攻坚要求，大胆创意策划民生事业项目；突破县市行政区域与行业分割，把小项目打捆整合成重大项目。要全力争取重大项目，力争一批规模大、投资多、带动力强的项目进入国家和省里的规划。要加快实施重大项目，对重大项目继续实行州、县市领导联系制度，优化项目建设环境，做到精心组织、保质保量、加快进度、按期建成。

　　二是在扩大融资上大胆先行先试。坚持走多元化融资之路，切实提高融资能力和水平，努力在破解资金困境上实现大的突破。要大胆推进以地生财，在城市拓展、园区建设上大胆走以地生财的路子，储备土地资本，把土地资本转化为金融资本和建设资本。要深入开展政银企合作，督促州内国有商业银行认真落实国家出台的支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的一系列金融政策，积极引进股份制银行，支持长沙村镇银行向县市覆盖，积极探索组建地方性银行。

要积极采用新模式新方式融资，做大做强湘西高新创业投资基金，积极探索发行湘西建设债券，积极探索私募股权融资，积极探索在城市建设、旅游发展等领域组建“政府主导、市场运作、社会参与”的多元化投融资平台，积极引导和支持企业通过银行信贷、发行债券、信托理财、融资租赁、资产重组、引进私募股权投资基金等方式进行资本运作，积极搭建中小企业融资担保平台。要实现资本市场直接融资新突破，重点做好湘泉制药、丰达公司、西部民爆等企业上市融资工作。

要注重引进战略资本，深化招商引资，引进更多的央企、省企、外企入驻湘西，力争在抓大上破题。

　　三是在区域统筹上大胆先行先试。

实践证明，只有握指成拳才有力量，只有资源整合才能体现优势。区域不统筹，不协调，各自为战，各行其是，带来的只能是散、小、乱、差，低水平发展。我们要坚持全州上下一盘棋，加快推动区域发展一体化，实现共建共创共享发展成果。

当前特别要毫不松懈地推进矿业整合、旅游整合、品牌整合、资源整合，走项目整体打捆、产业集团经营、城市组团发展之路，学习运用6市发展的新方式新方法，注重学习他们利用水资源优势，大做水文章的经验，着力用好山头，盘活土地，解决“用地难”问题；注重学习他们资本运作的新方式方法，着力采用市场化、公司化手段，解决“筹资难”问题；注重学习他们重试点做样板带全局的工作方法，解决工作“落实难”的问题。尤其要大力倡导敢为人先的精神，营造敢想敢干、先行先试、创新创业的浓厚氛围，为推进区域发展与扶贫攻坚注入强劲动力和活力。

　　四是在用活政策上大胆先行先试。牢固确立“抓政策就是抓机遇，抓机遇就是抓发展”的意识和自觉，不断提升把握和落实政策的能力和水平，使政策优势转化为投入优势和发展优势，使潜在的发展政策转化成现实的发展成果，努力实现稳中求进、能快则快、又好又快发展。要研究掌握政策，吃透政策内涵，把握政策导向，找准政策与州情的最佳结合点，增强政策的针对性。要对接争取政策，巧打“西部牌”“民族牌”“生态牌”“扶贫牌”“老区牌”“武陵山区牌”，加强与上级部门的主动衔接，善于学习、借鉴外地行之有效的优惠政策，增强政策的实效性。

要创造性落实政策，尤其要把握好国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的战略机遇，闯出一条新时期新阶段集中连片地区扶贫开发的新路子。

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